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相比2022年12月的中央政治局会议、2022年12月的中央经济工作会议，以及2023年3月的政府工作报告，2023年4月28日中央政治局会议三项变化最明显：一是形势判断上，认为三重压力得到缓解，但内生动力不强。二是发展目标层面，更重视激发经营主体活力、增强内生动力、改善社会预期，以及高质量发展，而对扩大内需、稳增长、稳物价等的重视程度相对下降。三是政策排序层面，加快建设现代化产业体系超越扩大内需（包含财政与货币政策）上升至第一位。

1.形势判断：疫情防控取得重大决定性胜利，经济社会全面恢复常态化运行，宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解。但当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。

2.发展目标：要把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，乘势而上，推动经济质的有效提升和量的合理增长。

3.六项重点任务排序：一是加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系；二是恢复和扩大需求；三是坚持“两个毫不动摇”；四是深化改革和扩大开放；五是防范化解重点领域风险；六是民生、就业、安全、电力、农业与乡村振兴、生态环境治理、领导干部调查研究等。其中加快建设现代化产业体系升至恢复和扩大需求（包括财政与货币政策）之前排列第一位，是最为显著的变化。

4.现代化产业体系的主要内容：既逆势而上，在短板领域加快突破，也顺势而为，在优势领域做大做强。夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险。

5.恢复和扩大需求：积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。

6.内生动力来源：多渠道增加城乡居民收入。有效带动激发民间投资，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。认真落实党和国家机构改革方案。稳住外贸外资基本盘。

7.防范化解风险：要统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房住不炒定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，保交楼、保民生、保稳定，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。规划建设保障性住房。加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。继续抓好新冠疫情防控工作。