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12月财政数据：收入增长强劲、支出增速放缓

12月一般公共预算收入增长强劲。一般公共预算收入1.8万亿元，同比增长61%，涨幅持续扩大。剔除留抵退税因素后，2022全年累计财政收入同比上升4.5%。非税收入贡献大于税收。12月消费税维持高增速、关税增加；地产相关税收有所好转。一般公共预算支出增速放缓，社保类支出上升，卫生健康支出有所回落，基建类支出多数仍为负增。

政府性基金收支降幅扩大，12月土地量价仍处低位。2022年全国政府性基金收入为77879亿元，同比降低20.6%。12月政府性基金收入17718亿元，同比增速为-17.2%，降幅扩大。2022年全年地产景气度差、拿地下行，对地方政府性基金造成拖累。支出方面，12月政府性基金支出同比增速为-35.5%（前值-21.2%）。

2022年全年财政特点：大规模减税降费、收入前低后高、非税收入贡献大

1、大规模减税降费助企纾困。2022年财政助企纾困主要体现在大规模减退税政策，以留抵退税和缓税为主。据财政部，预计2022年全年新增减税降费和退税缓税缓费达4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.4万亿元，力度空前。下一步，“财政部门将继续完善税费支持政策、进一步完善减税降费措施，增强精准性针对性”。预计2023年减税退税政策加强针对性，规模可能持平或略低于2022年。

2、公共财政收入全年呈现“落后追赶”的特征。中央为主发力追赶收入进度。在中央财政的发力下，全年公共财政收入完成预算的97%，与近五年进度水平差距缩小。税收种类来看，消费税、个人所得税等全年增速较高，关税、增值税等增速有所降低。公共财政支出整体符合季节性，增速全年呈现前低后高。基建类支出前高后低，基建是上半年稳增长和财政靠前发力的主要抓手；下半年防疫优化，防疫资金需求加大，财政以卫生健康类支出为主。政府性基金收入全年较差、支出前高后低。1-6月地方专项债大规模发行后，下半年新增额度空间有限，导致政府性基金支出后续乏力。全年政府性基金支出完成预算的80%。收支完成进度均大幅不及往年。

3、非税收入高增缓解财政收入压力。2022年财政收入与税收收入增速较低，4-7月同比负增，为缓解财政压力，非税收入大幅增长，以中央为主力。

2023年财政将更加积极，适当扩大支出规模

预计2023年财政政策将“加力提效”，赤字率将提高到3%，新增专项债规模在3.8万亿左右。假设2023年名义GDP增速为5.8%，3%的预算赤字率对应一般预算赤字约为3.8万亿，国债与一般债安排规模与一般赤字相当。广义财政赤字由一般赤字和专项债规模组成，测算为7.6万亿元（3.8+3.8万亿），广义财政赤字率（广义财政赤字与名义GDP比值）可能为6%。2023年财政将有完善和精准化减税政策、扩大支出规模、增加转移支付、优化收支结构、控制债务风险等五大发力点。

风险提示：国内疫情反复超预期；经济超预期下行；政策执行力度不及预期。